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14TH JPSC MAINS -गठबंधन के दौर में भारतीय प्रधानमंत्री की भूमिका का आलोचनात्मक मूल्यांकन करे।

 गठबंधन सरकारों के दौर में, खास तौर पर 1980 के दशक के उत्तरार्ध से, भारतीय प्रधानमंत्री की भूमिका जटिल और विकासशील रही है। कांग्रेस पार्टी द्वारा एकल-दलीय प्रभुत्व के पतन के बाद भारत में गठबंधन की राजनीति एक प्रमुख विशेषता के रूप में उभरी, जिसके परिणामस्वरूप बहु-दलीय सरकारें बनीं, जिसके लिए बातचीत, समझौता और आम सहमति बनाने की आवश्यकता होती है। नीचे इस संदर्भ में प्रधानमंत्री की भूमिका का एक महत्वपूर्ण मूल्यांकन दिया गया है, जिसमें उनकी शक्तियों, चुनौतियों और प्रभाव का विश्लेषण किया गया है, साथ ही ताकत और सीमाओं दोनों पर विचार किया गया है।

8PM  

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1. गठबंधन के नेता के रूप में भूमिका

धनात्मक भूमिका  :
  • मुख्य वार्ताकार और आम सहमति बनाने वाला : गठबंधन सरकार में, प्रधानमंत्री को अलग-अलग विचारधाराओं और क्षेत्रीय प्राथमिकताओं वाले विभिन्न गठबंधन भागीदारों के हितों को संतुलित करते हुए धुरी के रूप में कार्य करना चाहिए। उदाहरण के लिए, पीवी नरसिम्हा राव (1991-1996) और अटल बिहारी वाजपेयी (1998-2004) जैसे प्रधानमंत्रियों ने आर्थिक उदारीकरण और बुनियादी ढांचे के विकास जैसे प्रमुख सुधारों को आगे बढ़ाते हुए सहयोगियों को समायोजित करके गठबंधन को सफलतापूर्वक प्रबंधित किया।
  • प्रतीकात्मक एकीकरणकर्ता : प्रधानमंत्री गठबंधन सरकार की एकता का प्रतिनिधित्व करते हैं, जो जनता और अंतरराष्ट्रीय समुदाय के सामने स्थिरता का परिचय देते हैं। भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) और क्षेत्रीय दलों के बीच वैचारिक मतभेदों के बावजूद राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) गठबंधन को बनाए रखने की वाजपेयी की क्षमता इस भूमिका का उदाहरण है।
  • नीतिगत दिशा निर्माता  : प्रधानमंत्री सरकार के एजेंडे की दिशा तय करते हैं, यहां तक ​​कि गठबंधन में भी। उदाहरण के लिए, संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) के तहत मनमोहन सिंह (2004-2014) ने वाम मोर्चे जैसे गठबंधन सहयोगियों के प्रतिरोध के बावजूद भारत-अमेरिका परमाणु समझौते जैसी पहल की अगुआई की।

नकारात्मक भूमिका:

  • समझौतावादी : गठबंधन सहयोगियों को खुश करने की आवश्यकता के कारण प्रधानमंत्री का अधिकार अक्सर कम हो जाता है। असंगत सौदेबाजी शक्ति वाले छोटे दल सरकार को कमजोर बना सकते हैं, जैसा कि यूपीए के कार्यकाल के दौरान देखा गया था जब डीएमके या तृणमूल कांग्रेस जैसे सहयोगियों ने नीतिगत निर्णयों को प्रभावित किया या सुधारों को रोक दिया।
  • नीतिगत पक्षाघात : आम सहमति की आवश्यकता देरी या कमजोर नीतियों का कारण बन सकती है। उदाहरण के लिए, यूपीए सरकार को गठबंधन के दबाव के कारण धीमी निर्णय लेने के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा, खासकर आर्थिक सुधारों और भ्रष्टाचार विरोधी उपायों में।
  • अनिश्चित प्रधानमंत्री   : यदि प्रमुख सहयोगी समर्थन वापस ले लेते हैं तो प्रधानमंत्री की स्थिति अनिश्चित हो जाती है, जैसा कि वी.पी. सिंह सरकार (1989-1990) और आई.के. गुजराल सरकार (1997-1998) के पतन में देखा गया था।

2. कार्यकारी शक्तियां और निर्णय लेना

धनात्मक भूमिका  

  • कैबिनेट नेतृत्व : प्रधानमंत्री कैबिनेट के प्रमुख के रूप में महत्वपूर्ण प्रभाव रखते हैं, विभागों का आवंटन करते हैं और नीति का मार्गदर्शन करते हैं। गठबंधन में, सहयोगियों को मंत्रालयों का रणनीतिक आवंटन प्रधानमंत्री के नियंत्रण को मजबूत कर सकता है, जैसा कि वाजपेयी ने एनडीए के भीतर प्रमुख विभागों को संतुलित करके किया था।
  • विदेश नीति और राष्ट्रीय सुरक्षा में प्रभावी   : विदेश मामलों और रक्षा में प्रधानमंत्री की भूमिका गठबंधन के दबावों से काफी हद तक अछूती रही है। उदाहरण के लिए, 1998 के पोखरण परमाणु परीक्षणों से निपटने में वाजपेयी का तरीका और भारत-अमेरिका परमाणु समझौते के लिए सिंह का प्रयास गठबंधन की बाधाओं के बावजूद निर्णायक नेतृत्व का प्रदर्शन करता है।
  • आर्थिक नेतृत्व में प्रभावी   : गठबंधन युग के प्रधानमंत्रियों ने परिवर्तनकारी आर्थिक नीतियों को आगे बढ़ाया है। 1991 में नरसिंह राव के उदारीकरण ने, जिसे अल्पमत सरकार ने समर्थन दिया था, भारत की अर्थव्यवस्था को नया आकार दिया, जिससे पता चला कि एक दृढ़ निश्चयी प्रधानमंत्री साहसिक सुधारों के लिए गठबंधन की गतिशीलता का लाभ उठा सकता है।

नकारात्मक भूमिका:

  • सीमित स्वायत्तता : गठबंधन सहयोगी अक्सर महत्वपूर्ण विभागों या आर्थिक नीतियों पर प्रभाव की मांग करते हैं, जिससे प्रधानमंत्री की स्वतंत्रता सीमित हो जाती है। उदाहरण के लिए, यूपीए-2 के दौरान, गठबंधन सहयोगियों ने खुदरा क्षेत्र में एफडीआई जैसे सुधारों का विरोध किया, जिससे मनमोहन सिंह की निर्णायक रूप से कार्य करने की क्षमता सीमित हो गई।
  • लोकलुभावन उपायों  का दबाव : गठबंधन में क्षेत्रीय दल अक्सर अपने मतदाता आधार को खुश करने के लिए लोकलुभावन उपायों को प्राथमिकता देते हैं, जो दीर्घकालिक आर्थिक नियोजन को पटरी से उतार सकते हैं। मनरेगा जैसी लोकलुभावन योजनाओं पर यूपीए का ध्यान, हालांकि फायदेमंद था, लेकिन आंशिक रूप से गठबंधन सहयोगियों की मांगों से प्रेरित था, जिससे राजकोषीय संसाधनों पर दबाव पड़ा।
  • गठबंधन धर्म : वाजपेयी द्वारा जोर दिए गए "गठबंधन धर्म" (गठबंधन के भीतर नैतिक आचरण) की अवधारणा, अक्सर प्रधानमंत्री को राष्ट्रीय हित पर गठबंधन की स्थिरता को प्राथमिकता देने के लिए मजबूर करती है, जिसके परिणामस्वरूप शासन या भ्रष्टाचार जैसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर समझौता करना पड़ता है।

3. राजनीतिक और सार्वजनिक प्रभाव

धनात्मक भूमिका

  • करिश्माई नेतृत्व : एक करिश्माई प्रधानमंत्री सीधे जनता से अपील करके गठबंधन की बाधाओं को पार कर सकता है। वाजपेयी की वक्तृत्व कला और राजनेता जैसी छवि ने उन्हें जनता का समर्थन बनाए रखने में मदद की, तब भी जब गठबंधन सहयोगियों ने चुनौतियां पैदा कीं।
  • गठबंधन के भीतर PM का प्रभुत्व : यदि प्रधानमंत्री की पार्टी के पास पर्याप्त संख्या में सीटें हैं, तो उनका प्रभाव बढ़ जाता है। उदाहरण के लिए, एनडीए गठबंधन (2019-वर्तमान) में, नरेंद्र मोदी की भाजपा ने लगभग बहुमत का आनंद लिया है, जिससे उन्हें पहले के गठबंधन प्रधानमंत्रियों की तुलना में अधिक अधिकार के साथ नेतृत्व करने का मौका मिला है।
  • मीडिया और संचार में प्रभावी   : आधुनिक गठबंधन प्रधान मंत्री मीडिया का उपयोग  जनता का समर्थन बनाए रखने के लिए करते हैं, जिससे गठबंधन सहयोगियों पर निर्भरता कम हो जाती है। मोदी द्वारा सोशल मीडिया और “मेक इन इंडिया” जैसे सार्वजनिक अभियानों का उपयोग इस प्रवृत्ति को दर्शाता है।

नकारात्मक भूमिका:

  • नकारात्मक सार्वजनिक छवि : गठबंधन के अंदरूनी कलह या सहयोगियों से जुड़े घोटालों के कारण प्रधानमंत्री की छवि को नुकसान पहुँच सकता है। यूपीए-2 सरकार की प्रतिष्ठा गठबंधन सहयोगियों के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों से धूमिल हुई, जिसका असर मनमोहन सिंह की सार्वजनिक छवि पर पड़ा।
  • कमजोर राष्ट्रीय छवि  : गठबंधन साझेदार अक्सर क्षेत्रीय मुद्दों को प्राथमिकता देते हैं, जिससे प्रधानमंत्री को स्थानीय मांगों को राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के साथ संतुलित करने के लिए मजबूर होना पड़ता है, जिससे उनकी राष्ट्रीय नेतृत्व छवि कमजोर हो सकती है।
  • वोट के लिए सहयोगी दलों पर निर्भरता : प्रधानमंत्री की कानून पारित करने की क्षमता संसद में गठबंधन के समर्थन पर निर्भर करती है, जिससे उनकी राजनीतिक गतिशीलता सीमित हो जाती है। उदाहरण के लिए, यूपीए को सहयोगी दलों के विरोध के कारण भूमि अधिग्रहण विधेयक जैसे महत्वपूर्ण विधेयक पारित करने में संघर्ष करना पड़ा।

4. शासन और जवाबदेही में चुनौतियाँ

धनात्मक भूमिका

  • समावेशी शासन : गठबंधन अक्सर भारत के विविध सामाजिक और क्षेत्रीय ताने-बाने को दर्शाते हैं, और एक कुशल प्रधानमंत्री इसका उपयोग समावेशी शासन को बढ़ावा देने के लिए कर सकता है। वाजपेयी की एनडीए सरकार ने सहकारी संघवाद को बढ़ावा देते हुए क्षेत्रीय आवाज़ों को सफलतापूर्वक शामिल किया।
  • लोकतान्त्रिक प्रधानमंत्री  : गठबंधन सहयोगी प्रधानमंत्री की शक्ति पर नियंत्रण रखते हैं, जिससे तानाशाही प्रवृत्तियों को रोका जा सकता है। यह यूपीए के कार्यकाल में स्पष्ट था, जहां वाम मोर्चे जैसे सहयोगियों ने निजीकरण जैसी नीतियों पर बहस सुनिश्चित की।

नकारात्मक भूमिका:

  • समझौतावादी : सहयोगियों को समायोजित करने की आवश्यकता अक्षमताओं या भ्रष्टाचार को जन्म दे सकती है। उदाहरण के लिए, यूपीए-I और II के दौरान गठबंधन सहयोगियों को मंत्रालयों का आवंटन अक्सर कुप्रबंधन का परिणाम होता था, जैसा कि 2 जी स्पेक्ट्रम मामले में देखा गया था।
  • जवाबदेही में कमी  : प्रधानमंत्री शासन की विफलताओं का दोष गठबंधन सहयोगियों पर डाल सकते हैं, जिससे जवाबदेही कम हो जाती है। मनमोहन सिंह के कार्यकाल की आलोचना इस बात के लिए की गई कि वे गलत सहयोगियों को नियंत्रित करने में असमर्थ थे, जिससे उनका नेतृत्व कमज़ोर हुआ।
  • अस्थिरता/अल्पकालिक कार्यकाल  : बार-बार गठबंधन टूटने या वापसी की धमकियों से शासन में अस्थिरता पैदा होती है, जैसा कि 1990 के दशक की अल्पकालिक सरकारों (जैसे, देवेगौड़ा और गुजराल) में देखा गया था।


 निष्कर्ष और आलोचनात्मक मूल्यांकन

गठबंधन के दौर में भारतीय प्रधानमंत्री की भूमिका सशक्त और सीमित दोनों है। एक ओर, प्रधानमंत्री सरकार में केंद्रीय व्यक्ति बने रहते हैं, जो नीति, विदेशी मामलों और सार्वजनिक धारणा पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालते हैं। वाजपेयी और राव जैसे नेताओं ने दिखाया कि गठबंधन के प्रधानमंत्री रणनीतिक नेतृत्व और आम सहमति बनाने के माध्यम से परिवर्तनकारी परिणाम प्राप्त कर सकते हैं। दूसरी ओर, गठबंधन की गतिशीलता कार्यकारी अधिकार को कमजोर करती है, शासन संबंधी चुनौतियाँ पैदा करती है और प्रधानमंत्री को राजनीतिक कमजोरियों के प्रति उजागर करती है। संक्षेप में, गठबंधन की राजनीति प्रधानमंत्री की भूमिका को जटिल बनाती है, लेकिन यह विविधता को प्रबंधित करने और जटिल लोकतांत्रिक प्रणाली में प्रगति को आगे बढ़ाने में उनके नेतृत्व का भी परीक्षण करती है। गठबंधन के प्रधानमंत्री की सफलता बाधाओं को सहयोगी शासन के अवसरों में बदलने की उनकी क्षमता पर निर्भर करती है।



UWAA TEAM @ JPSC /UPSC/BPSC

RANEE KUMARI 
BPSC उत्तीर्ण 
( बिहार सरकार में अधिकारी ) 

RAJESH KUMAR
साक्षात्कार(UPSC, JPSC and BPSC ) 
सरकारी एवं गैर सरकारी पदों में कार्य करने का अनुभव 
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