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सिंधु जल संधि: इतिहास, निलंबन ,महत्व, चिंताएँ और समाधान

 

सिंधु जल संधि: इतिहास, निलंबन , महत्व, चिंताएँ और समाधान


भारत और पाकिस्तान के बीच 1960 में हस्ताक्षरित सिंधु जल संधि (IWT) को भारत ने 23 अप्रैल, 2025 को जम्मू-कश्मीर के पहलगाम में हुए आतंकवादी हमले के बाद निलंबित कर दिया था, जिसमें भिन्न खबरों अनुसार  26 -28 लोग मारे गए थे। नीचे निलंबन, इसके संदर्भ, निहितार्थ और उपलब्ध जानकारी के आधार पर संबंधित विवरणों का अवलोकन दिया गया है।

 इतिहास

सिंधु जल संधि (Indus Waters Treaty - IWT) 19 सितंबर 1960 को भारत और पाकिस्तान के बीच विश्व बैंक की मध्यस्थता से हस्ताक्षरित एक जल-बंटवारा समझौता है। यह संधि भारत-पाकिस्तान के बीच 1947 के विभाजन के बाद उत्पन्न जल विवाद को सुलझाने के लिए बनाई गई थी।

  • पृष्ठभूमि:

    • विभाजन के बाद, सिंधु नदी प्रणाली (सिंधु और इसकी सहायक नदियाँ: झेलम, चिनाब, रावी, सतलुज, ब्यास) का जल दोनों देशों के लिए महत्वपूर्ण हो गया।

    • 1948 में, भारत ने रावी नदी पर पानी रोककर तनाव बढ़ाया, जिसके बाद जल साझेदारी की आवश्यकता महसूस हुई।

    • 1950 के दशक में विश्व बैंक ने मध्यस्थता शुरू की, और लंबी वार्ताओं के बाद 1960 में संधि पर हस्ताक्षर हुए।

  • प्रमुख प्रावधान:

    • जल बंटवारा: पूर्वी नदियाँ (रावी, सतलुज, ब्यास) भारत को और पश्चिमी नदियाँ (सिंधु, झेलम, चिनाब) पाकिस्तान को आवंटित की गईं। पाकिस्तान को लगभग 80% और भारत को 20% जल मिलता है।

    • उपयोग: भारत को पश्चिमी नदियों पर गैर-उपभोगी उपयोग (जलविद्युत, सिंचाई, भंडारण) की अनुमति है, लेकिन जल प्रवाह में बाधा नहीं डाल सकता।

    • संस्थागत ढाँचा: स्थायी सिंधु आयोग (Permanent Indus Commission) की स्थापना दोनों देशों के बीच समन्वय और विवाद निपटान के लिए की गई।

    • विवाद निपटान: संधि का अनुच्छेद IX तीन-चरणीय तंत्र (आयोग, अंतर-सरकारी वार्ता, तटस्थ विशेषज्ञ/मध्यस्थता) प्रदान करता है।

 महत्व

सिंधु जल संधि को अंतरराष्ट्रीय जल सहयोग का एक मॉडल माना जाता है, विशेष रूप से इसलिए कि यह भारत-पाकिस्तान के बीच तनावपूर्ण संबंधों के बावजूद प्रभावी रही। इसका महत्व निम्नलिखित है:

  • क्षेत्रीय स्थिरता: संधि ने दोनों देशों के बीच जल युद्ध की संभावना को कम किया।

  • आर्थिक लाभ:

    • पाकिस्तान की कृषि अर्थव्यवस्था, विशेष रूप से पंजाब प्रांत, सिंधु नदी प्रणाली पर निर्भर है।

    • भारत को जलविद्युत परियोजनाओं (जैसे भाखड़ा-नंगल) और सिंचाई के लिए जल मिला।

  • विश्व बैंक की भूमिका: यह संधि विश्व बैंक की मध्यस्थता का एक सफल उदाहरण है, जिसने दोनों देशों को बुनियादी ढाँचे (जैसे पाकिस्तान में मंगल बाँध) के लिए वित्तीय सहायता भी प्रदान की।

  • लचीलापन: 1965, 1971 और 1999 के युद्धों के दौरान भी संधि बरकरार रही, जो इसकी मजबूती को दर्शाता है।

निलंबन की पृष्ठभूमि

  • ट्रिगरिंग इवेंट : 22 अप्रैल, 2025 को पहलगाम में हुए एक घातक आतंकवादी हमले के बाद निलंबन की घोषणा की गई, जिसे भारत ने पाकिस्तान द्वारा समर्थित "सीमा पार आतंकवाद" से जोड़ा। प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी के नेतृत्व वाली भारत सरकार ने निलंबन के कारणों के रूप में राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताओं और आतंकवाद को रोकने में पाकिस्तान की कथित विफलता का हवाला दिया।

  • आधिकारिक वक्तव्य : विदेश सचिव विक्रम मिस्री ने घोषणा की, "1960 की सिंधु जल संधि तत्काल प्रभाव से स्थगित रहेगी, जब तक कि पाकिस्तान विश्वसनीय और अपरिवर्तनीय रूप से सीमा पार आतंकवाद के लिए अपने समर्थन को त्याग नहीं देता
  • अतिरिक्त उपाय : निलंबन के साथ-साथ भारत ने अन्य दंडात्मक कार्रवाइयां भी लागू कीं, जिनमें शामिल हैं:
    • Closing the Attari-Wagah border post.
    • सार्क वीज़ा छूट योजना के अंतर्गत पाकिस्तानी नागरिकों को भारत की यात्रा करने से रोकना।
    • पाकिस्तानी उच्चायोग के रक्षा सलाहकारों को अवांछित व्यक्ति घोषित करना।
    • 1 मई 2025 तक दोनों देशों के उच्चायोगों में अधिकारियों की संख्या घटाकर 30 करना।

निलंबन के निहितार्थ

पाकिस्तान के लिए

  • कृषि और अर्थव्यवस्था : पाकिस्तान अपनी 80% सिंचाई के लिए पश्चिमी नदियों पर बहुत अधिक निर्भर है, जो 16 मिलियन हेक्टेयर खेती योग्य भूमि का समर्थन करती है, जो इसके सकल घरेलू उत्पाद में ~25% का योगदान देती है। निलंबन से जल आपूर्ति बाधित हो सकती है, फसल की पैदावार (गेहूं, चावल, गन्ना, कपास) कम हो सकती है, और विशेष रूप से पंजाब और सिंध में खाद्य असुरक्षा बढ़ सकती है।

  • ऊर्जा क्षेत्र : तरबेला, मंगला और नीलम-झेलम जैसे जलविद्युत संयंत्र इन नदियों पर निर्भर हैं। जल प्रवाह में कमी से पाकिस्तान का ऊर्जा संकट और भी बदतर हो सकता है, जिससे महंगे कोयले के आयात पर निर्भरता बढ़ सकती है (सालाना 19 मिलियन टन, जिसकी लागत 2021 में 1.5 बिलियन डॉलर होगी)।
  • जल संकट : पाकिस्तान पहले से ही सबसे अधिक जल संकटग्रस्त देशों में से एक है, जहाँ प्रति व्यक्ति जल उपलब्धता में गिरावट आ रही है। किसी भी व्यवधान से घरेलू अशांति को बढ़ावा मिल सकता है।
  • दीर्घकालिक प्रभाव : हालांकि भारत में जल प्रवाह को रोकने के लिए बुनियादी ढांचे की कमी के कारण तत्काल प्रभाव सीमित हैं, लेकिन निलंबन भविष्य में संभावित व्यवधानों का संकेत देता है, जिससे पाकिस्तान की जल योजना के लिए अनिश्चितता पैदा हो रही है।

भारत के लिए

  • रणनीतिक लाभ : इस निलंबन को पाकिस्तान को आतंकवाद से निपटने के लिए मजबूर करने की एक दबाव रणनीति के रूप में देखा जाता है। यह भारत के रुख को कूटनीतिक संयम से बदलकर पानी को रणनीतिक उपकरण के रूप में इस्तेमाल करने की ओर ले जाता है
  • बुनियादी ढांचे की सीमाएँ : अपर्याप्त भंडारण या मोड़ बुनियादी ढांचे के कारण भारत पश्चिमी नदियों के प्रवाह को तुरंत रोक या मोड़ नहीं सकता है। जलाशयों या बांधों के निर्माण में वर्षों लगेंगे और इसके लिए महत्वपूर्ण निवेश की आवश्यकता होगी, साथ ही पारिस्थितिक और क्षेत्रीय जोखिम (जैसे, जम्मू और कश्मीर में बाढ़) भी होंगे।

  • परिचालन स्वतंत्रता : निलंबन से भारत की परियोजनाओं पर प्रतिबंध हट गया है, जैसे जलाशय फ्लशिंग (जैसे, किशनगंगा), जो अब संधि के निर्धारित अगस्त मानसून अवधि के बाहर भी हो सकती है, जिससे पाकिस्तान के बुवाई के मौसम पर संभावित रूप से असर पड़ सकता है।

द्विपक्षीय और क्षेत्रीय प्रभाव

  • तनाव में वृद्धि : पाकिस्तान ने निलंबन को "युद्ध की कार्रवाई" कहा है और कानूनी और राजनीतिक रूप से "पूरी ताकत" के साथ जवाब देने की कसम खाई है, जिससे द्विपक्षीय तनाव बढ़ जाएगा

  • कानूनी चुनौतियाँ : पाकिस्तान का तर्क है कि विश्व बैंक द्वारा मध्यस्थता किए गए इस समझौते में एकतरफा निलंबन का कोई प्रावधान नहीं है और वह विश्व बैंक या मध्यस्थता के माध्यम से संभवतः कानूनी उपाय करने की योजना बना रहा है। भारत संधियों के कानून पर वियना कन्वेंशन के अनुच्छेद 62 का हवाला देते हुए दावा कर सकता है कि “परिस्थितियों में मौलिक परिवर्तन” (जैसे, आतंकवाद) निलंबन को उचित ठहराता है।

  • क्षेत्रीय स्थिरता : इस कदम से दक्षिण एशिया में अस्थिरता पैदा होने का खतरा है, तथा पाकिस्तान द्वारा जवाबी कार्रवाई की संभावना है, जैसे हवाई क्षेत्र को बंद करना या सीमा का और अधिक सैन्यीकरण करना।

पाकिस्तान की प्रतिक्रिया

  • आधिकारिक रुख : प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ की अध्यक्षता वाली पाकिस्तान की राष्ट्रीय सुरक्षा समिति ने निलंबन की निंदा करते हुए इसे "एकतरफा, अन्यायपूर्ण और राजनीति से प्रेरित" बताया और कहा कि पानी देश के 240 मिलियन लोगों के लिए "महत्वपूर्ण राष्ट्रीय हित" है।

  • कानूनी कार्रवाई : पाकिस्तान विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मंचों के माध्यम से इस निलंबन को चुनौती देने की योजना बना रहा है, उसका तर्क है कि यह अंतर्राष्ट्रीय कानून और संधि की बाध्यकारी प्रकृति का उल्लंघन है।

  • बयानबाजी : पाकिस्तान के ऊर्जा मंत्री सरदार अवैस लेघारी ने इस रोक को "जल युद्ध" बताया और चेतावनी दी कि जल प्रवाह को रोकने के किसी भी प्रयास का बलपूर्वक जवाब दिया जाएगा। विदेश मंत्री इशाक डार ने भारत के आतंकवाद के आरोपों को निराधार बताते हुए सबूत मांगे।


व्यावहारिक और कानूनी विचार

  • तत्काल प्रभाव : भारत के पास बुनियादी ढांचे की कमी के कारण पाकिस्तान को पानी का प्रवाह तुरंत बंद नहीं होगा। हालांकि, डेटा साझाकरण, तकनीकी बैठकें और सीमा पार निरीक्षण को रोकने से सहकारी जल प्रबंधन बाधित हो सकता है।


  • कानूनी स्थिति : IWT में निकास खंड का अभाव है, और एकतरफा निलंबन को अंतर्राष्ट्रीय कानून के उल्लंघन के रूप में चुनौती दी जा सकती है। हालाँकि, निर्दिष्ट निकाय के बिना प्रवर्तन जटिल है, और भारत का अस्थायी "स्थगन" औपचारिक निरसन से बचता है।


  • विश्व बैंक की भूमिका : संधि के गारंटर के रूप में, विश्व बैंक पर मध्यस्थता करने का दबाव हो सकता है, लेकिन अनुपालन लागू करने की उसकी क्षमता सीमित है। पाकिस्तान इसके हस्तक्षेप की मांग कर सकता है, जबकि भारत का तर्क है कि आतंकवाद संधि की सहकारी भावना को कमजोर करता है।

संभावित समाधान

संकट से निपटने और इसे बढ़ने से रोकने के लिए निम्नलिखित कदमों पर विचार किया जा सकता है:

  1. राजनयिक जुड़ाव :
    • आतंकवाद संबंधी चिंताओं को दूर करने के लिए द्विपक्षीय वार्ता पुनः आरंभ करना तथा संधि सहयोग को पुनः बहाल करना, संभवतः तीसरे पक्ष की मध्यस्थता (जैसे, विश्व बैंक या तटस्थ देश) के साथ।
    • विश्वास का पुनर्निर्माण करने के लिए एक संयुक्त आतंकवाद-रोधी ढांचा स्थापित करना।
  2. कानूनी समाधान :
    • निलंबन की शर्तों और निहितार्थों पर बातचीत करने के लिए सिंधु जल संधि के विवाद समाधान तंत्र (स्थायी सिंधु आयोग, तटस्थ विशेषज्ञ, मध्यस्थता) का उपयोग ।
    • निलंबन की अवधि और पुनः शुरू करने की शर्तों पर स्पष्टता की मांग ।
  3. बुनियादी ढांचा विकास :
    • पाकिस्तान पश्चिमी नदियों पर निर्भरता कम करने के लिए जल भंडारण और वैकल्पिक स्रोतों (जैसे भूजल, वर्षा जल संचयन) में निवेश कर सकता है।
    • भारत संभावित बांध परियोजनाओं से होने वाली पारिस्थितिक क्षति से बचने के लिए टिकाऊ जल प्रबंधन को प्राथमिकता दे सकता है।
  4. अंतर्राष्ट्रीय समर्थन :
    • वैश्विक शक्तियों (जैसे, अमेरिका, चीन) को शामिल करके दोनों पक्षों पर तनाव कम करने और अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों का पालन करने के लिए दबाव डालना।
    • साझा संसाधनों पर बातचीत के लिए सार्क या अन्य क्षेत्रीय मंचों का लाभ उठाएं।
  5. संधि आधुनिकीकरण :
    • जलवायु परिवर्तन, भूजल की कमी और जनसंख्या वृद्धि जैसी आधुनिक चुनौतियों का समाधान करने के लिए IWT पर पुनः बातचीत करना तथा समान जल बंटवारा सुनिश्चित करना।

निष्कर्ष

अप्रैल 2025 में सिंधु जल संधि को भारत द्वारा स्थगित करना भारत-पाकिस्तान संबंधों में एक महत्वपूर्ण प्रभाव को दर्शाता है, जो पहलगाम आतंकवादी हमले और सीमा पार आतंकवाद पर लंबे समय से चली आ रही निराशाओं से प्रेरित है। जबकि पाकिस्तान की जल आपूर्ति पर तत्काल प्रभाव सीमित है, इसकी कृषि, ऊर्जा और अर्थव्यवस्था के लिए दीर्घकालिक प्रभाव गंभीर हैं, जिससे क्षेत्र में अस्थिरता पैदा होने की संभावना है। पाकिस्तान द्वारा इस को "युद्ध की कार्रवाई" के रूप में मानने और कानूनी कार्रवाई करने की धमकी से आगे संघर्ष का जोखिम बढ़ गया है। तनाव को कम करने और प्रतिकूल परिस्थितियों के बीच जल-बंटवारे के एक मॉडल के रूप में संधि की विरासत को संरक्षित करने के लिए कूटनीतिक, कानूनी और सहकारी उपाय महत्वपूर्ण हैं।

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